惠州正厘清流程和机构职能 二手房补地价流程更快捷

搜狐焦点惠州 2018-10-10 08:49:42
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市委十一届六次全会提出,争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市。

  市委十一届六次全会提出,争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市。从土地资源的角度,惠州争创国内一流城市有什么基础和优势,在简政放权、优化土地审批流程等方面,如何向国内一流城市迈进?近日,东时记者就此采访了市国土资源局党组副书记袁贵平。他透露,惠州将利用新一轮土地利用总体规划编制试点的政策契机,积极推进“多规融合”,强化土地利用总体规划的基础性、引导性作用,科学统筹安排耕地、建设用地、生态用地以及需要整治的土地,着力实现规划“一张图”管理。

  我市将探索符合惠州城市发展特质的土地利用总体规划,提高土地资源综合利用水平,提升城市能级。

  基础优势

  惠州工业用地比价优势明显

  争创国内一流城市,需要对自身有全面的了解和剖析,从土地资源的角度,惠州相比周边的深圳、东莞等市,用地空间相对较为充足,除此之外,惠州在争创国内一流城市方面,还有什么优势?

  对此,袁贵平介绍,惠州在土地资源上至少具备三个方面的基础优势。一方面,用地空间相对充裕。据统计,至本轮土地利用总体规划期末(2020年),全市尚有可用新增建设用地规模空间约2.6万公顷,位居珠三角地区前列。与此同时,我市还有5113公顷(7.67万亩)的存量土地可供盘活,4800公顷(7.2万亩)的“三旧”用地可供改造。

  另一方面,惠州在今年1月正式被自然资源部确定为新一轮土地利用总体规划(2020-2035)编制试点。“全国只有40个地市成为试点,我们广东有2个,分别为广州、惠州,这就让我们获得先行先试的机遇,探索符合惠州城市发展特质的土地利用总体规划。”袁贵平称,目前惠州已建立了由市委书记为召集人的新一轮规划试点工作联席会议制度,初步确定了盘活存量合理给与增量支持、合理优化永久基本农田布局、按功能分区布规模、预留建设用地规模,用时落地、基于“乡村活力单元”开展土地综合整治、多规合一,整体布局,真正实现“一张蓝图”管理等六大方面的规划编制思路。

  还有一个基础优势是,惠州的工业用地比价优势明显。他介绍,根据本轮基准地价更新成果,与广州、东莞、江门、河源等周边城市相比,我市工业用地价值洼地优势明显,只有广州的五分之一,比东莞低15%左右,比江门低6%左右,具有较强的地价吸引力。

  用地指标

  加大实体经济用地保障力度

  袁贵平称,对标争创国内一流城市要求,当前我市土地管理工作还面临“多规融合”机制尚未建立、用地不规范甚至违法用地问题比较突出、耕地“三位一体”保护格局还没形成、土地粗放、低效利用、盘活存量土地的意识不强、土地管理服务效率还有进一步提升空间等问题和挑战。为贯彻好市委十一届六次全会精神,解决好这些短板,提高土地资源综合利用水平,提升城市能级,市国土局将从优化土地空间布局,推动“多规融合”;严守耕地红线,推动耕地“三位一体”保护;提高土地利用质效,增强用地服务保障能力;提高土地服务效能,推动简政放权等4方面努力。

  袁贵平称,市国土资源局将从用好增量和盘活存量双管齐下提高土地利用质效。一方面用足用活现有的土地政策,争取更多的用地指标奖励;鼓励将更多的项目装进国家和省重点项目的“笼子”,尽可能地使用省预留用地指标。

  他透露,惠州将合理调控用地指标投向和重点,加大重点发展区域和重点项目的用地保障力度,提高指标使用的精准度和有效性。全面加大实体经济用地支持保障力度,年度新增建设用地指标40%以上应用于工业项目。

  在严守耕地红线方面,惠州主要严守耕地红线从规范项目选址、加大执法力度、大力推进耕地开源三方面着手努力守住耕地保护红线。除重大项目确实无法避让外,涉及占用永久基本农田的,实行“一票否决”,同时大力整治违法用地,对重大基础设施、民生工程、战略性产业等重点项目违法用地情况,按照“谁主管、谁负责”的要求,分门别类建立整改台账,因事施策,并督促各县区按照“冒头就打、落地就查”的刚性要求,该查处的坚决查处、该拆除的坚决拆除、该移送的坚决移送,切实把违法用地的气焰打下去,绝不手软。对占用永久基本农田套取批文“历史批文”、弄虚作假的要一查到底、一拆到底;对假报一户一宅的按既查人又查事的原则铁腕处置。与此同时,结合扫黑除恶专项行动,借力借势对涉土涉矿违法行为借助专项行动予以打击。

旧厂房改造变身创意产业园。 本版图片 惠州东江图片社供图

  土地利用

  企业失信行为纳入信用管理体系

  在土地利用方面,袁贵平称惠州切实转变对新增建设用地的路径依赖,大力盘活存量土地。接下来惠州将全力推进“三旧”改造,探索提高土地使用成本等举措,建立“三旧”改造激励机制,加大政策红利让利力度,加大“工改工”、产业升级改造和连片改造项目的奖励补贴力度,解决市场主体参与改造积极性不高的问题,推动市场主体积极参与改造。

  据介绍,惠州拟于近期启动“惠城区‘三旧’改造现状评估与专项规划”编制工作,目前已完成工作方案的编制。同时,充分结合政府引导改造的目标和自主改造的意愿,力争在今年底前修编完成全市包含“三旧”改造、“棚户区”改造的新一轮城市更新专项规划。

  在巡查监督方面,惠州将试采取无人机巡查、航片对比等科技手段,扩大巡查覆盖面,实现对地块开发过程的全程监管,并建立重大闲置地块挂牌公示制度,将因企业原因开竣工违约、土地闲置等失信行为纳入企业信用管理体系,实行土地市场临时禁入。对因企业原因、未动工开发满两年的,严格依据《闲置土地处置办法》,一律收回国有建设用地使用权,探索建立制度将被收回用地企业及其母公司、母公司下设项目子公司列入黑名单,实行市场临时禁入。

  同时,为了提高政府服务水平,惠州将继续精简项目开工手续办理流程,因开工手续涉及的各有关部门,惠州将最大程度精简办事流程,主动详细告知企业办理材料和办理条件,争取业务办理一次通过,减少反复退件、不断修改材料等情况发生。

  另外,惠州还将鼓励盘活农村集体建设用地。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下,积极探索宅基地有偿退出方式。支持农村集体经济组织有偿收回多余、空闲宅基地复垦利用。鼓励农民住宅向城镇、中心村和新型农村社区集中,提高农村建设用地效率。

  简政放权

  将下放一批审批权限至县区

  在简政放权方面,袁贵平称,市国土资源局下放了一批审批权限,如将土地复垦方案审批、集体建设用地使用权流转(不含宅基地)审核、申办划留集体建设用地审批等行政审批权限下放至县、区实施,把商品房、集资房、房改房等不涉及评估的业务授权委托不动产所在地国土资源所办理等;同时压缩了一批行政审批事项办结时限,如商品房、集资房、房改房等不涉及评估的业务办理时限由15个工作日压缩至1-3个工作日内办结等。

  与此同时,惠州构建了市—县—所三级统一的行政服务标准化体系,截至目前,全市7个县(区)局和所辖国土资源所都完成了标准化建设工作。接下来,市国土资源局将进一步简化审批流程,优化审批事项办理内部审批转办流程,削减审批环节、全面压缩审批时限。针对当前二手房交易补地价流程长,环节多,办事需多跑的情况,袁贵平称,部门正在厘清流程和机构职能,并搭建相关的系统,年底这一状况将有根本性改变。他还透露,未来的目标使市民办理可用手机进行资料提交、人脸认证及付费,不用再跑部门。

  来源:《东江时报》记者冯丽均

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